Repartiendo el café
40 años de descentralización política en España
- ISBN: 9788413695709
- Editorial: Editorial Comares
- Fecha de la edición: 2023
- Lugar de la edición: Granada. España
- Colección: Volverás a la Polis
- Encuadernación: Rústica
- Medidas: 24 cm
- Nº Pág.: 220
- Idiomas: Español
Repartiendo el café nace fruto de la "olvidada" celebración del cuarenta aniversario del cierre del proceso de construcción de las Comunidades Autónomas. En 1983 se acaba el proceso con la aprobación de los cuatro últimos Estatutos y comienzan otros pasos para estructurar nuestro sistema de organización territorial del Estado.
En este libro he tratado de combinar una visión pedagógica con una más académica, de tal manera que tanto si quien lo lee sabe mucho sobre el tema como si simplemente le interesa la descentralización, el federalismo o por qué tenemos un sistema tan diferente al de otros países, pueda pasear por sus diferentes apartados y aprender un poco más de nuestro proceso.
Merece la pena alertar de que, aunque los primeros capítulos están escritos desde una perspectiva neutral y centrada en los procesos históricos, conforme nos acercamos a los capítulos finales la posición que se toma es clara: el Estado de las Autonomías necesita reformas que profundicen e institucionalicen la descentralización ¿Significa esto que haya más competencias para las Comunidades Autónomas? Para nada. ¿Tal vez que el Estado tenga que convertirse en un mero proveedor de ejército y embajadas? Tampoco.
En este libro se explican las ventajas e inconvenientes de nuestro modelo autonómico, se habla del separatismo y del País Vasco y Cataluña. También de las insolidaridades económicas como las reducciones fiscales y el sistema foral. Y, como no, se hace un repaso al Senado y al papel que constitucionalmente tiene, pero que en la práctica no aplica.
Ahora que vienen elecciones -no importa cuando lea esto-, conviene informarse un poco sobre cómo funciona nuestro país, más allá de lo que los medios nos cuentan que pasa en Madrid.
capítulo 1.—ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, FEDERALISMO Y ESTADO REGIONAL 5
I. ¿Qué es la organización territorial?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. ¿Qué es el federalismo? ...................................... 9
1. Federalismo político. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Federalismo fi scal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Las Relaciones Intergubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
III. Estado regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
IV. Comparando modelos de descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
capítulo 2.—EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I. Las bases de su creación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
II. Las fases en la descentralización política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. Etapa asimétrica (1979-1983) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Etapa de centralización (1982-1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3. Etapa homogeneizadora (1991-2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Mayoría Absoluta del PP (2000-2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Etapa de reforma estatutaria (2005-2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6. Etapa re-centralizadora (desde 2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
III. Las fases en la descentralización fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Primera etapa (1980-1986) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Segunda etapa (1987-1991) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. Tercera etapa (1992-1996) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4. Cuarta etapa (1997-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5. Quinta etapa (2002-2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6. Sexta etapa (2009-2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
7. Séptima etapa (desde 2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
IV. Las relaciones intergubernamentales en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
V. La posición de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea . . . . . 53
VI. El sistema resultante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
capítulo 3.—ESPAÑA ¿FEDERALISMO, ESTADO REGIONAL U OTRA COSA? . . . . . . . 67
I. El encaje de España en los modelos de organización territorial . . . . . 68
II. Midiendo la descentralización de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1. La revisión del índice de Riker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2. Regional Authority Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. New Integrated Approach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
III. La España descentralizada en perspectiva comparada . . . . . . . . . . . . . . 88
1. La organización territorial en otros países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2. Comparando los índices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
capítulo 4.—LOS RETOS DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS TRAS 40 AÑOS . . . . . . 103
I. La ciudadanía ante la descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
II. La paradoja del federalismo: las rupturas y el secesionismo . . . . . . . . 119
1. La paradoja del federalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2. El Secesionismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. El caso del País Vasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4. El caso de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
III. Los agravios fiscales y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1. Los regímenes general, especial y foral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2. La pelea fi scal entre Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
capítulo 5.—LA REFORMA DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS . . . . . . . . . . . . . . . . 159
I. El cierre del mapa autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
II. El Senado y el papel no desempeñado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
III. Solidaridad y desequilibrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1. La falta de mecanismos de cogobierno reales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Las diferencias en lo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
3. La solidaridad interterritorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
